《國務院關于促進國家高新技術產業開發區高質量發展的若干意見》強調，要大力培育發展新興產業。加強戰略前沿領域部署，實施一批引領型重大項目和新技術應用示范工程，構建多元化應用場景，發展新技術、新產品、新業態、新模式。國家高新區是新興產業的重要承載地，在新時期要在新賽道上超前布局，引領新興產業發展，持續培育壯大新動能。

新賽道是引領產業發展的爆發點

新賽道是數字經濟和實體經濟深度融合過程中涌現的場景賦能、數字驅動的新產業，是新興產業中具有引領力和爆發性的領域。　　跨界是新賽道的本質特征。信息技術、數字技術等前沿技術引領的技術跨界為產業發展提供了前所未有的驅動力，加速涌現有爆發性的新賽道。場景是新賽道的基礎設施，場景的出現代表著大量的技術人員和投資人對同一賽道的認可，場景的創新突破會誕生新物種企業。新物種企業是賽道形成的重要標志，是衡量新經濟發展水平的主要指標，新物種企業在某一領域持續集中、爆發，開辟出千億甚至萬億級的海量市場，新賽道就形成了。

創新創業生態越活躍的地方越容易培育新賽道，創業、研發、服務是創新創業生態的三大核心。創業者的想象力和洞見力催生新場景，研發的水平和效率決定了創業的技術含量，科技服務黏合研發和創業。創業活躍、研發高效、服務完善的創新創業生態催生跨界，跨界行為頻繁且成為穩定態，就會表現為新賽道的涌現。因此，新賽道的產生不遵循以往“產業選擇—項目布局—資源聚焦”的模式，更多是市場力量發展和選擇的結果，即有一批尖端技術人員和一流投資人已經選擇在特定領域從事活動。

基于活躍的創新創業生態，搭建多元化應用場景，培育新物種企業，關注并尊重創業者、投資人和產業組織者的選擇，滿足新賽道對全新行業規則的迫切需求，并順勢而為搶先布局新賽道，進而引領新興產業發展，這是培育新興產業的新邏輯、新理念，也是國家高新區完成新興產業培育這一使命的重要路徑。

國家高新區最容易涌現新賽道

經過30多年發展，國家高新區已成為我國推動科技和經濟緊密結合的重要平臺、創新創業生態最活躍和新經濟發展最蓬勃的地方。國家高新區創業、研發、服務等各類資源高度集聚，體制機制與政策創新走在全國前列，是最有可能涌現新賽道的區域。

中關村自創區基于活躍的創新創業生態，以政策創新和場景布局加速新賽道涌現。圍繞首創產品市場應用、高價值專利運營、耐心資本支持等方面進行系列制度突破，在數字經濟監管治理、應用場景建設等方面試點示范，重點建設智慧城市、“科技冬奧”、智慧園區、智能工廠、智慧醫院、智慧民生和京津冀協同7個創新應用場景。各主體在活躍的雙創生態中開展創新活動，在多元化應用場景中實現融合突破，促使AI+醫療、AI+家居、AI+駕駛、AI+零售等新賽道涌現。

昆山高新區搶占小核酸新賽道，形成了“做核酸，到昆山”的業界共識。2008年昆山高新區建立以小核酸制藥為主題的生物科技園暨昆山小核酸產業基地，成立“昆山市工業技術研究院小核酸生物技術研究所”。通過10余年建設，先后成立了張禮和、陳新滋等院士和教授專家冠名的實驗室和小核酸制藥標準、小核酸生物信息學、小核酸大規模合成技術等專項技術研究室，聚集百余家小核酸及相關領域的高科技企業。

湖州莫干山高新區則打造“地理信息+”產業創新生態，以場景驅動新技術跨界應用。2011年建設浙江省地理信息產業園后，又陸續建成地理信息展館和國家級地理信息眾創空間“地信夢工場”，集聚了中國科學院微波特性測量實驗室等20余家產業研究院，建設多場景全域自動駕駛試驗示范、全鏈式智能農業應用試驗示范、多方位縣域智能管理試驗示范等應用場景，集聚了300余家地理信息及相關企業。

做好新賽道選擇和培育需多方發力

國家高新區要做好新賽道選擇和培育，成為新興產業引領的高質量發展先行區，建議從以下幾個方面發力：

一是多元力量參與賽道選擇。要吸納科學家、創業者、社會投資人、民間智庫等多元力量參與，發現新賽道、評估新賽道，并依托智庫對新賽道進行未來研究，提升對新賽道的敏感性和判斷力。

二是要搭建多元化應用場景。通過設立場景實驗室、建設場景創新促進中心，加速實現新賽道中的新技術、新產品、新模式的商業化應用，進而快速實現垂直領域的市場拓展。

三是強化創新創業生態建設。推動前沿技術創業，從創業熱點領域洞見新賽道。支持新型研發機構、研發創新中心等產業創新組織發展，集聚一批平臺化、專業化服務機構。

四是探索新賽道相關制度創新。關注并支持新物種企業發展，掌握其制度訴求，建立與新賽道發展相匹配的新經濟制度及多元共治模式，打造市場有效、政府有為、企業有利、協同高效的發展環境。

(轉載自《科技日報》2021年6月7日第6版)