摘要

隨著新經濟蓬勃發展，以獨角獸為代表的高成長企業正成為區域培育新動能、引領高質量發展的主力軍。2022年發布的《高成長企業分類導引》國家推薦性標準(GB/T 41464-2022)首次對獨角獸企業進行了界定（具體標準見附件）。今年4月12日，國務院總理李強在北京調研獨角獸企業時強調，“獨角獸企業具有高成長性，一定程度上代表了經濟轉型升級的方向，希望廣大企業打造更多‘獨門絕技’‘硬核科技’”。根據長城戰略咨詢發布的《中國獨角獸企業研究報告2023》顯示，2022年，浙江省獨角獸企業數33家，位居全國第5位?，F將浙江省培育獨角獸企業的思考及建議整理如下：

2022年，浙江省獨角獸企業數量達到33家，約占全國獨角獸數量的十分之一，同比增長13.8%，全國位列第五位（含直轄市）。獨角獸企業總估值達到726.9億美元，平均估值約22億美元。其中，極氪股份為超級獨角獸，估值為130億美元。

表1  2016-2022年浙江省獨角獸企業數量

一、浙江省獨角獸企業呈現以先進制造業為主、區域高度集聚、大企業孵化三大特征

（一）浙江省獨角獸企業主要集中于以數字經濟為特色的先進制造業領域。

2022年，浙江省獨角獸企業主要分布在集成電路、新能源汽車、網紅爆品、清潔能源、金融科技、創新藥、人工智能、VR/AR、創新醫療器械、物聯網平臺等18個新賽道，其中，先進制造業領域獨角獸企業數量為17家，當年新晉9家，數量占全省總數的51.5%，估值約占全省總估值的60%。隨著以數字技術賦能產業轉型升級的推進，先進制造業領域的獨角獸企業不斷涌現，2017-2022年浙江省獨角獸企業數量年均增長53.4%。

表2  2022年浙江省獨角獸企業賽道分布情況

表3  2016-2022年浙江省先進制造業領域獨角獸培育情況

（二）浙江省獨角獸企業超七成集聚在杭州市，是全國獨角獸企業第四城

我省獨角獸企業主要分布在杭州（24家）、嘉興（4家）、寧波（2家）、臺州（1家）、湖州（1家）、金華（1家）6個城市。其中，2022年杭州新晉獨角獸6家，共24家，占全省72.7%，約占全國總數的6.8%，全國排名第四。杭州獨角獸企業主要分布于集成電路、網紅爆品、金融科技、智慧出行、人工智能、數字文娛、VR/AR、大數據、物聯網平臺等17個賽道。其中，杭州數字經濟領域獨角獸企業20家，占全市的83.3%，與其實施數字經濟創新提質“一號發展工程”的匹配度較高。

表4  杭州獨角獸企業賽道分布及估值情況

（三）阿里巴巴、吉利等龍頭企業成為浙江省獨角獸孕育的搖籃

據長城戰略咨詢長期跟蹤研究，投資孵化獨角獸成為新經濟龍頭企業構建生態圈的重要途徑，我國46.2%的獨角獸企業是通過龍頭企業進行投資孵化。如2017年以來，阿里巴巴通過自孵化獨角獸、戰略投資獨角獸等方式來助推浙江不斷孕育出新獨角獸，先后孵化培育出螞蟻金服、阿里云、菜鳥網絡、口碑、阿里音樂、淘票票、釘釘、阿里體育等多家獨角獸。同樣，極氪股份、曹操出行、遠程汽車也是在吉利控股的戰略投資及協同創新背景下實現快速爆發。

二、浙江省獨角獸企業培育存在的主要問題

（一）獨角獸體系化培育機制尚未形成，省、市兩級尚未出臺專項培育政策

獨角獸企業本質仍為創業期企業，需要政府通過建立完善的全鏈條培育機制予以挖掘、培育，北京、上海、廣東等省份作為國內獨角獸集聚的地區，自2016年起相繼開展獨角獸專項培育工作，逐漸加碼獨角獸等新物種培育。例如，北京出臺《中關村國家自主創新示范區獨角獸企業服務行動工作方案》專項政策，成立獨角獸服務聯盟；廣東積極與第三方機構合作，發布《粵港澳大灣區獨角獸企業發展研究報告》，提高獨角獸企業知名度和社會影響力。根據目前統計梳理，我省省級層面、市級層面尚未出臺關于獨角獸企業培育的政策文件。2016年以來，全省各地區僅有杭州（4個）、寧波（2個）、金華（1個）、嘉興（1個）等四個城市的相關區（縣、市）發布關于獨角獸企業培育的政策文件，其它地區對獨角獸企業發展以及準獨角獸、獨角獸種子企業的培育工作仍處于摸索階段，全省系統化、體系化獨角獸培育機制尚未形成。

表5  浙江省獨角獸企業相關政策文件發布情況

（二）除杭州濱江高新區外，我省其它高新區主陣地作用尚未充分發揮

根據長城戰略咨詢對獨角獸在國家高新區的布局分析，2022年全國大約有214家獨角獸企業分布在國家級高新區內，占全國獨角獸數量超六成，因此國家高新區已成為獨角獸企業的主要“孕育”地區。2022年，全省分布在高新區的獨角獸企業共有12家，占全省比重約為36.4%，低于全國平均水平。同時，根據科技部火炬中心發布的《2022年國家高新區綜合評價結果》顯示，浙江省在國家高新區綜合排名前50的僅有杭州濱江（第5名）和寧波（第14名）兩個高新區，且作為全國高新區排名第14名的寧波高新區尚未孕育出獨角獸企業。由此看來，浙江省國家高新區（除杭州外）尚未充分發揮獨角獸企業培育的主陣地作用，這或與我省國家高新區發展水平不夠高有關。

表6  2022年浙江省國家高新區內獨角獸企業分布情況

（三）精準性、包容性政策不夠豐富，獨角獸企業生態圈尚未建立

近年來，深圳、南京、成都等國內獨角獸集聚的地區，高度重視新物種生態環境的營造，依托本地優勢資源和產業基礎，積極加快場景建設賦能，因地制宜支持獨角獸企業發展。例如，深圳出臺《深圳市培育獨角獸企業行動方案》，引導銀行加大對準獨角獸和潛在獨角獸企業的信貸支持，設立深圳市獨角獸企業培育發展子基金；南京連續五年發布獨角獸、瞪羚企業發展白皮書，建立市區聯動的培育體系，成立南京獨角獸、瞪羚企業俱樂部，實現獨角獸企業數量翻番；成都持續打造新經濟品牌及平臺，設立全國首家新經濟促進機構—新經濟發展委員會，發布《關于支持新經濟企業入駐獨角獸島的若干政策》等獨角獸專項政策，為新經濟頭部企業搭建綠色服務通道。但是，我省在獨角獸培育過程中存在市場準入難、資本對接不暢、政策支持不精準等各類問題。例如，在國家平臺經濟反壟斷指南出臺的背景下，網絡支付、網絡貸款等拍照發放和網絡借貸備案均已暫停，嚴重制約以阿里巴巴為代表的平臺型企業打造業務閉環。由此來看，我省亟需加快健全獨角獸企業上市培育機制，營造開放靈活的多層次金融支撐環境，以及探索新經濟制度與治理模式創新等方面工作。

三、對浙江省進一步加強獨角獸企業培育工作的建議

建議全省將獨角獸培育發展作為實施數字經濟創新提質“一號發展工程”和“地瓜經濟”提能升級“一號開放工程”的重要抓手，加快獨角獸發展的頂層設計和整體謀劃，謀劃成立“浙江省新物種培育中心”，加強“獨角獸、準獨角獸、種子獨角獸”企業群體梯隊培育，深化建立開放靈活的多層次金融支撐體系，探索新經濟制度與治理模式創新，全面構建獨角獸企業“生態服務圈”。

一是系統謀劃全省獨角獸企業培育工作頂層設計。建議聚焦數字經濟、“415X”先進制造業集群等核心重點領域，研究制定針對獨角獸企業發展的專項意見，建立獨角獸企業分類分層培育扶持體系。

二是建議省級層面謀劃成立“浙江省新物種培育中心”。搭建獨角獸企業與投資機構、政府、服務機構間的交流平臺，定期召開“浙江省新物種企業培育大會”，組織全國優秀獨角獸開展“浙里行”主題對接活動，構建獨角獸企業生態服務圈。

三是鼓勵各地高新區開展獨角獸企業培育工作。鼓勵各地高新區與第三方專業機構合作，開展以獨角獸為核心的新物種企業培育，推動各地啟動“哪吒、瞪羚、潛在獨角獸、種子獨角獸、獨角獸”全鏈條新經濟企業培育認定工作，建立包含“企業遴選-調研走訪-政策分析及研究報告編制-年度榜單及政策發布”的培育工作機制。

四是深化建立開放靈活的多層次金融支撐體系，深層次提升發展天使投資、創業投資。優先將符合條件的獨角獸企業優先列入重點擬上市企業名單并納入“鳳凰行動”計劃，著力解決獨角獸企業初創期融資、專業領域產業基金籌資難等問題，加強創業投資引導基金及子基金與紅杉、經緯、IDG、啟明創投等國內外獨角獸“投手”的戰略合作，推動各類金融機構開展創新業務試點，針對獨角獸企業需求設計并提供個性化金融創新產品。

五是探索新經濟制度與治理模式創新。加大新經濟制度創新供給，在全省層面研究出臺“新經濟二十條”支持政策，率先建立完善符合新經濟跨界融合特征的、以人為本、包容創新、混業監管的全新審慎監管制度，在政策監管上為獨角獸企業設置“試錯空間”。

附件《高成長企業分類導引》（GB/T 41464-2022）

長城戰略咨詢和中國標準化研究院等機構聯合起草的國家標準，《高成長企業分類導引》（GB/T 41464-2022）于2022年4月15日發布，11月1日正式實施。

獨角獸企業應滿足以下條件：

a）成立年限不超過10年；

b）獲得過專業投資機構的私募投資，且尚未上市；

c） 最近一輪融資的投后估值超過（含）10億美元（根據需要，可按融資完成當年平均匯率換算成人民幣或其他國家貨幣單位），且累計融資額超過（含）5000萬美元。